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行政審批杜絕政出多門

簡政放權,是轉變政府職能的突破口,也是釋放改革紅利的"特效藥"。參加全國兩會的人大代表尤小平建議,要規范行政審批,杜絕政出多門。

    尤小平表示,李總理在報告中說,要轉變政府職能,審批權下放,簡政放權,釋放活力。然而,目前國家法律、法規的制定、修訂及廢除較為規范,但各級政府部門"規范性文件"的制定與清理仍存在較大的隨意性。

    尤小平認為,這個"隨意性"是長期沉淀形成的。他說,"現在各類行政審批的依據除法律和規章外,還依托長期沉淀形成的各類通知、規范、準則、通則、標準及注釋等'規范性文件'"

    尤小平介紹說,我國現有150多個法律、行政法規和規章對行政審批作出了規定,然而十多年來,國務院也分六批共取消和調整了2497項行政審批項目。但據有關資料統計,根據省一級規范性文件設置的行政審批多達5001500項,且這些許可審批項目分布在每個行政管理領域,貫穿于每個行業之中。

    "顯然這種影響效率、阻礙發展的體制性障礙的"規范性文件"已不符合當前經濟社會的發展。"尤小平如是說,去年廣州市政協常委、廣州新城市投資控股集團董事長曹志偉繪制的建設工程項目行政審批"萬里長征圖"走紅網絡,就說明了一切。

     為此,尤小平強烈建議:一是新設審批項目或制定"規范性文件"必須于法有據,并嚴格按照法定程序進行合法性、必要性、合理性審查論證,必要時應當公開征求社會意見。沒有法律法規依據,任何部門不得以規章、文件等形式設定或變相設定行政審批項目。二是凡中央政府部門制定的全國范圍統一執行的各類"規范性文件"應當采用"公告"形式公布后統一執行,確保政令統一。杜絕各級地方政府部門層層轉發,隨意附加許可,造成政出多門,延誤時效,執行困難。三是責成各級政府部門限期清理長期沉淀形成的各類"規范性文件"。凡因上位法律、規章已經修訂或廢止,各級政府部門依附于原上位法律、規章的"規范性文件"應當及時修訂或廢止;凡因經濟社會發展或因新材料、新工藝等技術條件已經發生變化的,相關的"規范""通則""標準""注釋"等應當及時修訂或廢止。

        (原載《人民網》、《新民網》、《浙商》雜志、《騰訊新聞中心》等)

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